Долгое время понятие "близлежащий населенный пункт" в нормативно-правовых актах не раскрывалось, не конкретизировалось и было сформировано лишь судебной практикой (см., например, определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2017 года № 202-КГ16-16 и от 25 апреля 2017 года № 201-КГ17-15).
С 30 декабря 2022 г. вступил в силу Приказ Министра обороны РФ от 29 ноября 2022 г. №715 «Об утверждении Порядка включения военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и проживающих совместно с ними членов их семей в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и исключения из них, а также предоставления указанным лицам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и освобождения ими таких жилых помещений».
Теперь в ВС РФ приказом установлено понятие близлежащего населенного пункта, принципиально важное при решении вопросов, касающихся получения служебного жилья.
Согласно приказу близлежащим населенным пунктом считается населенный пункт, входящий в границы местного гарнизона (территориального, не имеющего деления на местные гарнизоны), в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу.
В Уставе гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации раскрываются понятия местного и территориального гарнизонов.
Территориальный гарнизон - это воинские части, в том числе входящие в местные гарнизоны, расположенные, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации, а в отдельных случаях - на территории одной административно-территориальной единицы или на территориях нескольких его административно-территориальных единиц.
Местный гарнизон - это воинские части, расположенные в одном населенном пункте или нескольких близлежащих населенных пунктах и в ограниченном районе вокруг них.
Перечень территориальных гарнизонов и их границы утверждаются Министром обороны Российской Федерации по представлению командующего войсками военного округа (командующего Северным флотом).
Перечень местных гарнизонов и их границы утверждаются командующим войсками военного округа (командующим Северным флотом). Границы местного гарнизона должны быть хорошо известны всему личному составу гарнизона.
Для Москвы и Санкт-Петербурга в приказе близлежащий населенный пункт оговорен особо
Близлежащим населенным пунктом в Московском и Санкт-Петербургском территориальных гарнизонах является населенный пункт, входящий в границы соответствующего территориального гарнизона и прилегающих к нему местных гарнизонов, в котором расположена воинская часть, где военнослужащий проходит военную службу.
В целях поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения военной службы для воинских частей, расположенных в Московском или Санкт-Петербургском территориальных гарнизонах, по решениям главнокомандующих видами и командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, командующего войсками Западного военного округа, руководителей центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации близлежащим населенным пунктом может являться населенный пункт в пределах границ территориального гарнизона. Иными словами, в отдельных случаях даже наличие жилья в ближайшем Подмосковье может не препятствовать предоставлению служебки или компенсации за поднаем.
Близлежащий н.п. для Росгвардии
В Росгвардии понятие близлежащего населенного пункта раскрывается в Методических рекомендациях по организации учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии Российской Федерации, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту военной службы (службы, работы).
Под близлежащими к месту прохождения военной службы (службы) населенными пунктами жилищным комиссиям рекомендуется понимать:
- населенные пункты, расположенные на удалении не более 20 километров от границ населенного пункта, в котором проходит военную службу (службу) военнослужащий (сотрудник, гражданский служащий, работник), при наличии круглогодичных маршрутов регулярных перевозок любыми видами общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского, пригородного и междугородного сообщения (кроме легкового такси) - для воинских частей (организаций), за исключением воинских частей (организаций), дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге;
- населенные пункты, расположенные на удалении не более 40 километров от Московской кольцевой автомобильной дороги или кольцевой автомобильной дороги г. Санкт-Петербурга, при наличии круглогодичных маршрутов регулярных перевозок любыми видами общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского, пригородного и междугородного сообщения (кроме легкового такси) - для воинских частей (организаций), дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге.
Как видим, данные понятия устанавливаются в благих целях – поддержания боевой готовности и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения военной службы. Для самого военнослужащего это тоже имеет значение, так как в сутках у него должно оставаться время не только на отдых, но и на организацию своего быта. Если военнослужащий находится долго в дороге к месту службы, то и качество самой службы страдает из-за накапливающейся усталости.
Как определить, сохранится ли право на служебку или поднаем после реализации военной ипотеки:
- уточнить по месту службы границы местного и территориального гарнизонов
- для Москвы и Санкт-Петербурга уточнить границы прилегающих местных гарнизонов
- проверить, входит ли населенный пункт, где планируется приобретение жилья, в указанные границы
- для Росгвардии проверить, выходит ли выбранный населенный пункт за 20-ти или 40-километровую зону
